中國IDC評述網(wǎng)12月12日報道:雖然國家發(fā)改委啟動對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場的壟斷行為的調(diào)查已經(jīng)一年有余,但這并不意味著調(diào)查的結(jié)束。國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,兩家運營商的整改仍在繼續(xù),調(diào)查處理結(jié)果尚未出臺。而根據(jù)國家發(fā)改委此前的表態(tài),一旦確認(rèn)價格壟斷成立,兩家公司最高可能面臨一年營業(yè)額10%的罰款。
“前幾天反壟斷局還給電信和聯(lián)通發(fā)去函件,要求其繼續(xù)保持整改。”國家發(fā)改委反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在首屆“中國競爭政策論壇”上表示,價監(jiān)局將進一步增強反壟斷執(zhí)法力度。在論壇上,與會代表對于發(fā)改委啟動對中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場的壟斷行為的調(diào)查,表示高度贊賞,并期待著公布最終的調(diào)查處理結(jié)果。
對于兩家運營商涉嫌價格壟斷的調(diào)查源自去年上半年。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到有關(guān)舉報后,啟動了對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案的調(diào)查。
調(diào)查的內(nèi)容是:在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域,兩公司是否存在利用自身具有的市場支配地位,阻礙影響其他經(jīng)營者進入市場等行為。如果最終涉嫌價格壟斷的事實成立,兩公司將面臨巨額罰款。
去年12月,面對寬帶反壟斷指控,中國電信和聯(lián)通均向發(fā)改委遞交中止調(diào)查申請,并承諾整改。今年2月,兩家企業(yè)又向發(fā)改委遞交了整改進展情況,表示均已完成100G的互聯(lián)帶寬擴容。業(yè)內(nèi)由此以為此事就已經(jīng)結(jié)案。
而國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,發(fā)改委已經(jīng)基本查明,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上,中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場份額,具有市場支配地位。在這種情況下,利用這種市場支配地位,“對于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手,它們給出高價,而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè),它們給出的價格就要優(yōu)惠一些,這個在反壟斷法上叫做價格歧視。”該負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計,中國電信和中國聯(lián)通直連寬帶為261.5G,僅占兩公司擁有國際出口寬帶1078G的24.3%。從互聯(lián)質(zhì)量看,兩公司2011年1月至9月互聯(lián)時延為87.7至131.3ms,丟包率為0.2%至1.9%,均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明,中國電信和中國聯(lián)通未實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。此舉不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)速度,還提高了上網(wǎng)成本。
據(jù)介紹,中國電信互聯(lián)網(wǎng)接入的收入一年大概約有500億元,中國聯(lián)通一年約有近300億元。當(dāng)時國家發(fā)改委方面表示,如果最后經(jīng)審查事實成立、定性準(zhǔn)確,將按有關(guān)規(guī)定,對兩家公司處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款。
源起
“斷網(wǎng)事件”遭企業(yè)舉報
聯(lián)通和電信兩家運營商的壟斷行為之所以受到相關(guān)部門的注意,是緣于部分企業(yè)機構(gòu)針對2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報。
由于寬帶接入的雙軌價差,弱勢運營商紛紛通過第三方ISP進行轉(zhuǎn)接,即所謂“流量穿透”,目的在于繞過中國電信的價格門檻,以相對低廉的價格接入電信骨干網(wǎng)。據(jù)中國電信一份內(nèi)部材料估算,當(dāng)時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。
2010年8月上旬,中國電信要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理,除骨干核心正?;ヂ?lián)互通點外,清理其他所有運營商和互聯(lián)單位等的“流量穿透”接入。這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內(nèi)的震蕩。8月12日至9月9日,27天之內(nèi),僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴,38443戶用戶拒絕繳費,并有28210戶用戶面臨退網(wǎng)。業(yè)內(nèi)人士估測,這場清理波及的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能超過1000萬。
專家
期待引入競爭打破壟斷
電信專家項立剛介紹,在互聯(lián)網(wǎng)接入市場,中國一直是南電信、北聯(lián)通的格局,越是大型城市不同企業(yè)的價差越高。主管部門應(yīng)該對此進行管制,指導(dǎo)運營商打破這種相對天然的壟斷權(quán)力。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授闞凱力建議,可以通過三項措施來打破目前的“雙雄壟斷”局面:第一,可以將互聯(lián)網(wǎng)接入市場的骨干運營商,從目前的兩家增加到四家,加入中國移動(微博)和廣電,以形成市場的有效競爭;第二,可以增加全國一級干線網(wǎng)的互聯(lián)互通點;第三,放開“流量穿透”,改變批發(fā)價和零售價“倒掛”的現(xiàn)象,強制規(guī)定批發(fā)價不得高于零售價。